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　　先看复杂性。在数智化时代，文化产业形态日趋复杂。一是技术含量高的复杂文化产品在文化产业中的占比提升。2025年上半年，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入48860亿元，比上年同期增长14.1%，快于全部规模以上文化企业6.2个百分点，对规模以上文化企业营业收入增长的贡献率为74.7%。文化产业结构和动力机制发生深刻变化。二是文化生产方式、组织方式更加繁复。传统的线性产业链升级为复式产业链，传统科层制生产提升为更具弹性的“云协作”，物理生产空间被数实结合的生产空间所取代。三是技术迭代更加迅疾。研究显示，过去200年间人类社会有过五次重大的技术革命，每次重大技术革命的周期大致为50年。数智化时代，经济发展模式跨越以往单一技术驱动路径，转变为多技术关联、多线程重叠的“技术—经济”演进形态。技术创新周期大大缩短，对文化治理理念和模式提出挑战，迫切要求提升文化治理的适应性和敏捷性。

　　归根结底，迫切要求强化适应性治理、敏捷治理、协同治理，推动管理创新。一是完善监管机制。监管重点从事前审批转向事中事后监管，实施负面清单管理，由分业管理转向综合治理。二是利用大数据等数字技术，提升治理效能。如强化判例借鉴，建设网络文化内容产品监管库，并依法公开发布，便于网络文化企业查询相关判例和数据，以规避风险。研究显示，建立监管库也有助于进一步清晰监管标准，降低网络文化内容节目监管中的主观性和随意性，做到既有法可依又“有例可循”。三是实施分级分类治理。欧盟发布的数字服务法案提出“不对称措施”理念，明确根据不同文化业态、不同企业类型的风险特征和风险程度，分别确定治理内容、方式和频次，值得借鉴。四是探索监管沙盒等试验型治理。在保护消费者和投资者权益、防止风险外溢的前提下，创造鼓励创新的规则环境，适应数字时代文化产品的快速更迭。

　　调研发现，不少国内网络、短视频企业采用“双体系”：国内一套版本，海外一套版本，且海外服务器和数据中心放在境外，彼此不互通。这导致数据回传、资产归属、知识产权流转等诸多问题。扩大文化、电信、互联网领域高水平对外开放，加强文化数据跨境流动制度建设，探索建立效率与安全并重的文化数据跨境流动新机制，是“十五五”时期的一项重点工作。近年来，上海自贸区大力推动“国际数据港”建设，在推动汽车、生物医药、金融等行业跨境数据合规方面作了大量卓有成效的工作。同时，积极探索数字文化业态跨境数据合规。如开设国际数据业务办公专区，打通多条国际专线线路，提供合法的国际数据通道，企业可合规地接入境外算力、境外模型、境外平台账号体系。

　　还应看到，文化数据跨境既包括国内文化数据走出去，也包括与中国文化企业相关的数据从海外回流国内。目前，我们初步建立了以网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、数据出境安全评估办法、个人信息出境标准合同办法、促进和规范数据跨境流动规定》等国内跨境数据流动的法律法规体系，在促进便捷流动、助力互联网平台接轨国际发展方面发挥了重要作用。但就文化数据跨境而言，还存在管理规则针对性不足、企业合规不确定性较高以及文化数据“只出不回”等问题。文化数据兼具内容属性、商业价值与国际传播功能。“十五五”时期应进一步加强文化数据跨境流动便利化的系统性制度设计，做到高效利用与安全可控并重，为数字文化出海提供稳定、可预期的制度环境。

　　一是构建分层分类、规则清晰的文化数据跨境流动制度体系。在现有数据出境负面清单制度框架下，细化文化数据的分类标准和风险等级，明确不同类型文化数据的跨境流动路径和合规要求。重点区分内容制作类数据、运营行为类数据、算法训练类数据和商业敏感类数据等类别，对风险相对较低的音视频素材、模型文件、脚本等制作类数据应探索更为便利的跨境流动安排。通过形成清晰、可操作的制度指引，减少企业对文化数据跨境合规边界的理解成本，增强制度可预期性。

　　二是探索“正面操作导引+负面清单管理”，建立健全合规指导机制。以游戏为例，“正面操作指引”既包括保障核心功能的用户数据、全球运营与技术维护数据、市场推广与商业分析数据、电子竞技与直播数据等，也包括助力“引进来”的本地化所需数据，如为引进境外优秀游戏、视频进行本地化翻译、文化适配所需传输的文本、美术资源、非个人身份相关的配置文件等。“负面清单”包括涉及国家文化安全的数据，核心数字资产与关键算法，超出正常运营需求的个人敏感信息的大规模传输等。